江西省应急救援能力建设工作新闻发布会
新闻发布会现场（图片均由 省政府网文颖 摄）
江西有声新闻发布厅第978期：江西省应急救援能力建设工作新闻发布会
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6月13日，江西省政府新闻办、省应急厅联合举行江西省应急救援能力建设工作新闻发布会。省应急厅党委委员、副厅长徐何明发布和介绍有关情况。省应急厅二级巡视员李显明，昌河飞机工业（集团）有限责任公司副总经理谢晓文，省应急救援靖安机场主任肖文军出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。
省委宣传部对外新闻处副处长徐承
徐承：
各位记者朋友：
大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。
今天，我们邀请到省应急厅党委委员、副厅长徐何明先生，省应急厅二级巡视员李显明先生，昌河飞机工业（集团）有限责任公司副总经理谢晓文先生，省应急救援靖安机场主任肖文军先生，请他们介绍我省应急救援能力建设工作有关情况，并回答大家的提问。
下面，先请徐何明先生作介绍。
省应急厅党委委员、副厅长徐何明
徐何明：
各位媒体朋友：
大家好！
欢迎参加今天的新闻发布会，感谢大家一直以来对应急管理工作的关心、关注与支持！
近年来，我们立足“全灾种、大应急”目标要求，全面推进应急预案体系建设，持续提升应急演练工作水平，科学统筹应急救援力量，不断健全航空救援体系，着力完善救援协调联动机制，努力以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。具体来说，重点抓了以下五个方面的工作：
一、应急预案体系建设稳步推进。2021年7月，省政府修订印发《江西省突发事件总体应急预案》；同年10月，省政府办公厅印发《关于进一步加强应急预案管理工作的通知》。截至去年底，省、市、县（含功能区）三级139个突发事件总体应急预案全部完成修订印发，自然灾害类专项应急预案和生产安全事故专项预案已全部完成修订印发实施。全省各层级各部门共修订制定应急预案17万余个，基本形成横向到边、纵向到底的应急预案体系。今年，正在全省范围内开展应急预案简明化试点工作，大力推广应急处置卡，不断提升应急预案的针对性、实用性和可操作性。
二、灾害事故应急演练成效明显。2019年以来，省级层面组织开展了省部联合长江中下游抗洪抢险演练、全省化工应急救援跨区域联合作战演练、全省森林防灭火综合演练，特别是去年举办的“江西应急·2022”灾害事故应急救援综合演练创造了我省“五个之最”，此次演练是我省2008年以来规格标准最高、联动部门最全、队伍规模最大、演练科目最多、演练效果最佳的一次综合演练；各市县也定期组织开展各类应急演练，全面检验应急指挥体系、应急预案体系、应急联动机制以及各类应急力量综合救援能力建设情况，有效推动队伍转型升级，更好适应“全灾种、大应急”救援需要。省减灾办、省安委办在全国率先印发《江西省灾害事故应急演练实施指南》，为全省各级政府及其有关部门组织开展灾害事故应急演练提供科学参考指导，推动应急演练工作迈向专业化、规范化、系统化、实效化。
三、应急救援力量建设显著增强。我省形成了以军队为突击力量，国家消防救援队伍为重要力量，各类专业救援队伍为骨干力量，社会应急力量为辅助力量，乡镇（街道）、村（社区）救援队伍为先期处置力量的应急救援力量体系，总人数达到37万余人。特别是市县应急部门把专业森林消防队伍建设摆在重要位置，按照“一专多能”要求建成地方专业森林消防队108支、4400余人；乡镇（街道）、村（社区）按照省委、省政府《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》要求组建救援队伍28万余人，灾害事故应对处置能力明显提高。此外，全国首艘多功能水上工程抢险救援船“中国应急九江号”、大型方舱移动指挥车、长航时无人机、大型排涝车等一批高精尖装备列装。2019年成功处置靖安283名驴友被困事件入选全国十大救援典型案例；2020年打赢了鄱阳湖流域超历史大洪水保卫战；2021年首次组队千里驰援打赢援豫排涝抢险救援攻坚战；2022年成功扑救赣州市赣县区“10·17”森林火灾，有力应对全省超历史大旱久旱。
四、航空应急救援能力持续提升。我们以列为全国航空应急救援体系建设试点省为契机，持续加强指挥、基础设施、低空空管、力量、保障和产业等“六大体系”建设，着力打造应急救援“尖刀”力量。截至目前，打造了具备36支航空应急救援队伍和39架飞机的救援机群，建成了全国唯一的应急救援专用机场、107个直升机临时起降点，有序推进赣州、上饶、宜春等3个驻防站建设，建成南昌、景德镇2个通航飞行服务站，加快推进航空应急救援重点实验室建设，基本形成了反应灵敏、结构合理、规模适度、各方参与的应急救援航空体系，在我省多起森林火灾扑救中发挥关键作用，多次成功开展跨省应急救援。
五、救援协调机制建设深入推进。建立与解放军、武警等应急救援突击力量的协同联动工作机制，并制定了相应的日常对接联络制度；与江西周边的湖南、湖北、广东、福建、浙江、安徽等6省全部签订应急联动合作机制；与驻赣央企、省属企业等8家单位签订灾害事故应急救援联动工作机制；建立了省、市、县三级社会应急力量现场协调机制。这些跨区域、跨部门救援协调机制的建立，进一步整合多方资源和力量投入防灾减灾救灾工作，形成“大应急”合力，有力提升应急救援能力水平。
下一步，我们将按照省委、省政府决策部署，强化领导，突出重点，创新举措，不断提升应急救援能力。一是构建相对完善的应急救援政策体系。建立健全应急救援联动机制，明确应急救援力量协同处置程序，制定落实社会应急力量建设相关的配套政策。二是建强专常兼备的应急救援力量队伍。争取应急部支持，推进驻赣森林消防队伍增编扩人。按照“政企共建共用”原则，支持省矿山救护总队建成以矿山救援为主、兼顾多灾种救援任务的矿山救援队伍。深化全省专业森林消防队伍正规化建设。三是建优功能齐全的应急救援基础设施。加快推进以靖安机场应急救援基地为核心、“东西南北中”区域性基地为骨干的“1+5”应急救援（实训）基地格局。四是提升高效联动的应急救援支撑能力。加强装备设施建设，建立重型机械装备数据库，强化应急力量管理信息平台、航空救援信息化系统建设，为应急救援行动提供强有力支撑。
我就先介绍到这里，谢谢。
徐承：
谢谢徐厅长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。好，开始。
央广网提问
央广网：
刚才徐厅长在发布中提到，今年要在全省范围内开展应急预案简明化试点，请问为什么要开展这项试点工作？
省应急厅二级巡视员李显明
李显明：
好的，感谢记者朋友的提问。应急预案平时牵引应急准备，急时指导应急救援，是应急管理工作的核心和基础。近年来，经过各方的共同努力，我省“横向到边、纵向到底”的应急预案体系已基本建立，为科学防范和应对突发事件发挥了重要作用。但在工作实践中，我们发现一些应急预案仍存在针对性和实用性不强的问题，应急预案和应急处置“两张皮”现象普遍存在。
基于此，省减灾办、省安委办决定今年在全省11个设区市选取22个县开展应急预案简明化试点工作，涵盖矿山、危险化学品、抗洪抢险、地质灾害、森林火灾、城市内涝等行业领域。通过试点，编制一批简明、易记、管用、好用的预案和应急处置卡，让基层应急预案繁、多、臃得到简化优化，预案的针对性、可操作性得到实质性提升，最终形成可复制、可推广的经验做法，引导各地互学互鉴。
当前，各试点单位均已成立预案简明化工作领导小组，明确了预案优化总体工作思路，制定了工作方案，细化了工作任务、时间节点及工作要求。下一步，我们将组织试点单位收集近年来典型灾害事故应对资料，重点从先期处置、信息搜集报送、会商研判组织、应急力量调派、救援行动统筹等方面进行复盘，在此基础上梳理预案体系和框架结构，分析存在问题，对预案进行优化，编制应急处置卡、工作流程图，并适时组织开展桌面演练，对优化后预案进行实用性检验测试，实现应急预案从“有没有”向“好不好”转变。
这个问题我就回答到这里，谢谢。
江西日报提问
江西日报：
当前，江西省仍处在主汛期，请介绍一下江西省备置了哪些抢险救援力量？
省应急厅党委委员、副厅长徐何明
徐何明：
我省立足于“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，全面加强防汛应急救援队伍建设，截至目前，我省已经准备了各类防汛抢险救援力量37万余人。主要有以下五类队伍：
第一，军队力量。解放军、武警和民兵预备役部队始终是我们抗洪抢险的突击力量。
第二，综合性消防救援队伍。全省各市县消防救援队伍含政府专职消防员1.3万余人，国家消防救援局驻赣五大队336人。
第三，专业应急救援队伍。一是专业森林消防队108支4400余人，这支队伍按照“一专多能”建设要求，既承担森林防灭火任务，也参与防汛抢险救援，现在基本打造成为综合性的地方应急救援队伍；二是工程抢险救援队117支6400余人，依托中国安能二局等驻赣央企、省属有关企业工程项目队伍组建而成，省应急厅与这些企业均建立了应急联动合作机制，汛期主要承担全省的工程抢险救援任务；三是水上救援队3支60人，主要是“中国应急·九江号”水上工程救援队、省水上救助服务中心和上高潜水队，配有3艘救援船；四是地质灾害防治技术支撑队32支407人；五是省矿山救护总队200余人，聚焦矿山救援外也参与防汛抢险救援；六是航空应急救援队36支400余人，主要是航空应急救援特勤队、机动队、预备队和医疗救援队组成的地面队伍体系。
第四，社会应急救援队伍。有蓝天、雄鹰、曙光、红十字、赣南等社会应急救援队伍164支，志愿者队员共有8700余人。
第五，乡镇（街道）、村（社区）救援队伍。按照省委、省政府《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》文件要求，乡镇（街道）和行政村（社区）要分别组建一支不少于30人和10人的应急救援力量。截至目前，组建乡镇（街道）救援队伍6.2万人，组建村（社区）救援队伍22.1万人。
汛情就是命令，防汛就是责任。我们将紧紧围绕建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍的总要求，推动形成各类应急力量各有侧重、优势互补、互为支撑的联动机制，确保紧急时刻拉得出、冲得上、打得赢。
这个问题我就回答到这里，谢谢。
江西电台提问
江西电台：
据了解，《航空应急救援》系列地方标准于去年年底发布，能否简单介绍一下三项标准的相关内容？
昌河飞机工业（集团）有限责任公司副总经理谢晓文
谢晓文：
昌飞公司始建于1969年，坐落在瓷都景德镇，是我国直升机科研生产基地和航空工业骨干企业，中国最大吨位运输直升机和第一款专用武装直升机都在这里诞生，是江西省航空应急救援装备技术保障及培训基地。
2019年江西省被应急管理部确定为全国应急救援航空体系建设试点省份之一；同年，应急管理部与江西省签署了“省部共建航空应急救援重点实验室”换文协议。依托昌飞公司建设江西省航空应急救援重点实验室，围绕航空应急救援体系建设、装备设备、战术战法、人员培训和低空空域管理等，开展任务场景研究和应用验证，制定标准规范，建设培训能力，为省应急救援航空体系示范建设提供技术支持和保障。
在省应急管理厅的指导下，昌飞公司联合江西省应急管理科学研究院等单位共同完成了《航空应急救援》三份标准的研发，包括《直升机应急医疗救援转运操作指南》《直升机舱内物资投送操作指南》和《直升机目视搜索操作指南》，那么研发这三份标准主要出于什么考虑呢？
一是填补部分标准空白。当前，国内航空应急救援应用标准体系建设处于起步阶段。除我们发布的3项标准外，目前国内与航空相关联的救援类标准有41份（其中国家标准12份、行业标准11份、团体标准16份和地方标准2份），这里面真正属于航空应急救援的标准有27份，其中作业标准仅4份（医疗救护3份、吊桶灭火1份），我们发布的标准除进一步完善了航空医疗救援的作业规范外，还填补了物资投送、空中搜寻作业的国内空白。
二是突出标准实用性。这三份标准都具有一个显著的特征，就是任务场景极其常见，也非常迫切，分别瞄准救人、运物和寻人三个场景，贴近实战。另外，航空应急救援具有专业性强、人员技能要求高、风险高等特点，标准中也明确了应急作业流程、人员准入资格和安全管理要求。相信三项标准的发布将极大提高三项作业的规范性和安全性。
三项标准的发布是江西省应急救援航空体系建设试点的成果之一，也是一个新的开始。后续昌飞公司将继续在省应急管理厅的指导下，践行航空强省发展战略，充分利用好和发挥好江西省航空应急救援重点实验室这个平台，先行先试，重点推进国产民用直升机（比如AC311A、AC313A等）的应急救援应用拓展，不断加大标准研发力度。我们做过评估，除已发布的和正在研发的标准外，要形成基本完整的航空应急救援标准体系，还需要研发60至70份标准。同时，还要深入研究市场需求，确定研发的重点方向和优先任务，根据轻重缓急，提前筹划、统一部署、分步推进；加强标准宣传和推广，提高知名度和影响力；加强标准的持续修订和优化，不断提升适用性和实用性，为后续提升标准层级奠定坚实基础。另外，我们还将建设和完善航空应急救援培训和技术服务保障能力，为专业队伍建设和技术装备应用提供支持，助力提升地方和国家航空应急救援总体水平，为国家综合治理能力现代化贡献昌飞力量。
这个问题我就回答到这里，谢谢。
江南都市报提问
江南都市报：
请问江西省应急厅与驻赣央企、省属有关企业建立应急救援联动工作机制对全省灾害事故处置能发挥哪些作用？
省应急厅二级巡视员李显明
李显明：
好的，感谢记者朋友的提问。江西历来是自然灾害较为严重省份之一，高危行业领域企业点多、面广、线长，灾害事故应对处置任务艰巨、压力很大。我们在多年救援实战尤其是应对2020年鄱阳湖流域超历史大洪水中，始终得到驻赣央企、省属有关企业的大力支持，圆满完成重点圩堤溃口封堵等急难险重任务。基于此，去年7月，省应急管理厅举行工程抢险应急救援队伍集体签约仪式，与中国安能集团第二工程局有限公司、中国电建集团江西省水电工程局有限公司、中国建筑股份有限公司江西分公司、中国建筑第五工程局有限公司江西分公司、江西煤业集团有限责任公司矿山救护总队、江西省水投建设集团有限公司、江西省水利水电建设集团有限公司、三一重工股份有限公司等8家企业签订应急救援联动工作机制。机制建立后有利于今后快速高效处置各类灾害事故，主要体现在以下几个方面。
一是强化应急准备能力。这8家企业主要由工程施工企业和工程机械设备生产经营企业构成，在我省工程项目分布广泛、工程机械设备资源丰富，建立应急救援联动工作机制能够充分利用企业的技术人员、装备资源，发挥它们的专业优势、技术优势和装备优势，补齐现有应急救援队伍工程抢险救援能力不足的短板弱项。
二是完善应急力量体系。我们对驻赣央企、省属有关企业工程项目人员情况、部署位置和装备数量进行调研摸底后，确定117支6400余人的工程抢险救援队伍纳入全省的应急力量体系进行统筹调度；另外，专门印发《关于做好辖区内工程抢险力量对接工作的通知》，要求各地与辖区内的工程抢险力量建立健全协同联动机制，并纳入当地的应急力量体系，作为防汛抢险救援的重要力量来统筹调度使用。
三是提升快速反应能力。企业的每一个工程项目就是一支工程抢险救援队伍，在灾害事故发生时，省市应急管理部门可以就地、就近、就便调度辖区内的驻赣央企、省属有关企业应急力量前往现场，确保第一时间开展救援，有效提升应急处置的快速反应能力，最大限度降低灾害事故造成的生命财产损失。
这个问题我就回答到这里，谢谢。
经济晚报提问
经济晚报：
靖安机场作为我国唯一的航空应急救援专用机场，在今后的灾害事故处置中能发挥什么作用？
省应急救援靖安机场主任肖文军
肖文军：
好的，感谢记者朋友的提问。“1+3+10+100”航空应急救援基础设施网络体系中，靖安机场作为这个“1”，是我省航空应急救援的中心机场。现阶段机场已经完成了一期的工程建设项目、B类通用机场备案和临时空域的申报等前期准备工作。围绕“全灾种、大应急”的任务需要，在灾害事故处置中机场主要突出三个方面的作用。
一是突出航空应急救援保障能力。靖安机场运行阶段可停驻4-8架直升机，能迅速辐射省内各市县的应急响应，及时提供航空应急救援保障，形成“半小时航空救援圈”。
二是突出航空应急救援队伍配套能力。靖安机场组建了航空应急救援特勤队，第一批36人已招录完毕，并已组织了相应集训，形成航空应急救援快速响应、区域覆盖、综合救援、高效指挥和联动保障等方面的实战能力，打造成江西应急的“尖刀”力量。
三是突出航空应急救援物资储备能力。依托靖安机场建设航空应急救援物资装备储备库，该项目拟投资约1.4亿元，建设总面积约1.6万平方米标准化仓库。该储备库建成后，将承担省级防汛抗旱、森林防灭火、航空救援和安全生产的应急救援物资储备和调拨功能。
此外，根据江西的地理特点和自然灾害区域分布等情况，我们将全省划分为东、南、西、北4个驻防片区，在每个片区设立了一个航空应急救援驻防基地（即东部片区的上饶驻防站、南部片区的赣州驻防站、西部片区的宜春驻防站、北部片区的靖安机场），重点时期将租用的5-6架飞机合理分布到每个基地内，24小时值班驻防。同时，明确各驻防片区内发生自然灾害时，首先由片区驻防飞机第一时间进行处置，力量不够时，由省级层面根据各片区情况，按照就近原则，统一调派增援。由于驻防力量分布合理，从而确保了能够在第一时间做出反应，在最短时间内到达灾害事故现场进行救援处置。
这个问题我就回答到这里，谢谢。
省政府网提问
省政府网：
据了解，江西省开展应急救援航空体系建设试点工作已经三年多了，请问取得了哪些试点成效？
省应急厅党委委员、副厅长徐何明
徐何明：
三年多来，我省大力推进应急救援航空体系建设，航空救援工作取得了长足发展，具有江西特色的应急救援航空体系初显成效，期间共组织各类航空救援飞行1200余架次，飞行时间3500余小时，安全航行40余万公里。
一是建立了航空应急救援指挥体系。为航空应急救援飞机开辟了“绿急通道”，执行抢险救援紧急任务的飞机采取备案制度，飞行计划受理和空域使用审批不做时限要求。依托省航空护林局建设省航空应急救援指挥调度中心，已经实现航空救援飞机“看得见、叫得到、控得住”的目标。
二是构建了航空应急救援基础设施体系。基本建成了以省应急救援靖安机场为中心，赣州、宜春、上饶3个航空驻防点为依托，10个直升机固定起降点为支点，全省各县市区107处直升机临时起降点为末梢，适应多灾种全覆盖的“1+3+10+100”的航空应急救援基础设施网络体系。
三是推动了航空应急救援低空空管试点。2020年9月，江西省低空空域管理改革试点获批，中央空管委将我省列为低空空域管理改革拓展试点省。经过两年多的改革试点，我省打造了低空空域管理改革的“江西样板”。目前，已经成功获批了17个试点空域和30条试点航线，主要用于应急救援、航空护林、通航机场验证试飞、无人机教学等飞行任务。
四是形成了航空应急救援力量体系。省应急厅每年租用5-6架飞机用于应急救援，并通过《鼓励通航企业参与航空应急救援工作机制》，引导社会力量飞机33架参与救援工作，建立了我省航空应急救援机群；利用全省应急管理系统及省直相关部门现有无人机560余台、无人机生产经营企业10余家的资源，建立无人机侦查救援力量体系。另外，还组建了航空救援特勤队、机动队、预备队和医疗救援队组成的航空应急救援地面队伍体系，共计36支队伍400余人。
五是推进了航空应急救援保障体系建设。依托昌飞公司建设航空应急救援重点实验室，以应急救援和低空空域两大体系为主攻方向，开展了一系列探索性和创新性研究。目前，《直升机物资投送操作指南》等3个省级标准已颁布，将于今年7月1日起施行。景德镇市和昌飞公司正在积极推进航空应急救援技术服务保障基地建设。我厅也正在持续推进省级综合应急（航空救援）装备物资储备库建设项目。
六是推动了航空应急救援产业发展。航空工业集团明确将重型直升机项目总装布局江西，形成重型直升机的科研生产能力。积极发展高原、高寒和水域运行等航空救援专用装备研发制造业务。与科研院校合作开展航空救援专业技术和技能培训。在2020、2021年中国航空产业大会中举办了航空应急救援装展和进行了航空应急救援演练。
今后，我们将巩固拓展航空应急救援体系建设的成果，更好发挥出航空应急救援快捷高效的作用，更好统筹发展和安全，促进全省航空应急救援体系建设不断走深走实、行稳致远。
这个问题我就回答到这里，谢谢。
徐承：
时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
